应对贸易摩擦 中国需用好四张牌

应对贸易摩擦 中国需用好四张牌

2018-04-12 00:11来源:中国经济时报贸易摩擦/进出口/特朗普

原标题:应对贸易摩擦 中国需用好四张牌

中美关系是决定未来全球贸易规则的最重要的国家关系,将共同构筑起未来全球贸易秩序的基本底色。当前,面对特朗普总统咄咄逼人的贸易摩擦态势,中国应准备好如下四方面政策工具。

聚焦中美贸易摩擦—智库观点(1)

赫荣亮 秦海林

3月22日,美国总统特朗普宣布拟对中国商品征收关税,涉及征税商品规模600亿美元,涉及航空航天、信息及通信技术、机械等产品。3月23日,中国商务部公布“中止减让产品清单”,拟对约30亿美元的美国进口商品加征关税,包括鲜水果、干果、猪肉等,用以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方造成的损失。接着4月4日,美国贸易代表办公室公布了拟加征25%关税的中国商品清单,涉及每年中国出口美国的价值约500亿美元的商品,包括机械设备、电子信息、医药化工、航空航天等领域的约1333个产品。为反击美国的贸易保护主义行为,当天国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。当前,深入思考如何打好政策组合牌,理清思路做好准备,是应对中美贸易摩擦进一步加剧的当务之急。

当前,全球贸易格局错综复杂、风云变幻,以WTO为代表的多边贸易体制遭受严峻挑战,各类区域性自由贸易协定停滞不前,国际贸易新规则及新秩序的形成尚需时日。据IMF统计,2017年美中两国GDP分别为19.56万亿美元和13.17万亿美元,合计占到全球经济总量的40%。中美关系是决定未来全球贸易规则的最重要的国家关系,将共同构筑起未来全球贸易秩序的基本底色。当前,面对美国总统特朗普咄咄逼人的贸易摩擦态势,中国应准备好如下四方面政策工具。

第一,要用好农产品牌。中国是农产品进口大国,2017年进口金额达1258.6亿美元,贸易逆差达503.3亿美元。美国是全球农产品出口最多的国家,以此维持农村经济增长,2017年出口农业相关产品1590亿美元,占其农业收入来源的20%左右。美国商务部数据显示,2017年美国向中国出口植物(油籽、谷物等)产品金额为149.3亿美元。

据此,2018年2月,中国决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查,涉案高粱产品占到美国高粱出口量的80%。3月23日,中国公布“中止减让产品清单”,颇有“打蛇七寸”的妙笔,包括美国柑橘、甜橙、车厘子等鲜水果,应季水果可供销售的时间窗口较短,将这类产品纳入清单,影响效果将超出其它产品。另外,中国在农产品这张牌上还可留下后手,如大豆,2017年中国进口美国大豆139.4亿美元,共计328万吨,占到美国大豆出口量一半以上;再如玉米,2017年中国进口美国玉米75.6万吨,同比增长2.4倍。如中美贸易关系持续恶化,美国向中国出口的高粱、大豆、玉米等谷物量也将持续下降。

需要注意的是,美国农业经济只占其GDP的1.2%,农业从业人口占其总人口的2%,抑制美国农业出口对其整体经济影响较小,需要注意策略。建议选择产地集中连片的经济作物,实施精准打击,争取在美国国内形成较大舆论压力,与美国相关利益集团对话谈判,抵消或降低其打贸易战的积极性。

第二,要慎用工业品反倾销牌。中国是全球最大的制造业大国,制造业规模占全球20%左右。美国进口中国工业产品数量庞大,其中,2017年美国仅进口中国机电产品金额就高达2566.3亿美元,占美国从中国进口总额的50.8%。可见,在工业领域,中国处于守势,可用的牌并不多。而中国已经考虑对从美国进口的飞机、越野车、豪华车等产品征收高关税。

值得庆幸的是,美国贸易保护政策对中国传统产业的影响力已大幅下降。美国对中国钢材的贸易壁垒措施持续升级,滥用“非市场经济地位”贸易救济措施,抬高对中国钢铁产品的“双反”税率;滥用贸易限制措施,2016年启动针对钢铁企业的337调查(涉及知识产权领域),2017年4月启动针对钢铁产品的232调查。10年来,美国进口中国钢材量大幅下降,从2006年的540万吨(占美国钢材进口比重12.6%)下降到2017年的118万吨(占比约3%)。然而,中国钢铁产业仍呈现加速转型升级态势,通过淘汰落后产能和抑制过剩产能,加强行业规范管理和节能减排整治,钢铁行业持续健康发展。

应该警惕的是,美国贸易保护政策直接打击的目标已转变,升级为中国战略性新兴产业,此次“301调查”就是针对“中国制造2025”中所涉及的10大重点领域的产品征收高关税,据预测,美国可能考虑按照“301条款”,设定税率为100%。同时,美国将加强跨国公司对中国的正常技术转让限制,企图对中国产业进行低端锁定,让中国继续沦为低附加值的全球加工基地。

第三,要重用非关税壁垒牌。据统计,特朗普执政第一年,美国发起了84项反倾销和反补贴税调查,比奥巴马政府最后一年的数量增加了59%。特朗普政府偏好使用关税、数量性非关税壁垒等贸易工具,极易引起贸易伙伴的贸易反制。对于中国而言,当前贸易工具相对单一和初级,应更多地采用隐蔽且有效的间接非关税壁垒,如进口押金制、技术标准和卫生检验规定等。欧盟、日本就曾采用技术标准设定,将美国农产品挡在国门之外。另外,中国还要防范低等级农产品进入国内,可利用政策工具形成看得见但进不来的玻璃门和弹簧门。例如,可考虑根据《卫生和植物检疫协定》的安全和质量标准,以及WTO在技术性贸易壁垒协定下寻求的技术标准,重新审定可进入中国检验检疫准入的新鲜水果种类及输出国家。

利用非关税壁垒还可以调节国内市场,将健康的食品、药品、粮食等产品进口到国内,保障消费安全与国民健康。目前,中国非关税壁垒中,卫生与动植物检疫措施(SPS)和技术性贸易壁垒(TBT)应用最广泛,两者加起来达到非关税壁垒工具的95%。此外,中国还应在金融措施、流通限制、售后服务限制、政府采购限制、知识产权、原产地规则等方面加强研究,通过技术手段提高产品进口门槛,更好地发挥国家市场监督管理总局、海关总署等部门的市场监管职能。

第四,要准备启用金融牌。中美贸易摩擦仅是当前两国博弈中的一环,因此,其应对也不应仅局限在商品贸易层面。除了关税、非关税壁垒这些“术”的运用,在金融领域乃至国家战略层面要做好出击准备,可能对一心维护全球核心地位的美国更具震慑力。比如美国国债,中国调整美国国债持有率可作为给特朗普施压的一张牌。截至2018年3月,美国国债总量突破21万亿美元,同比增长12%,特朗普还面临7年内还清美国债务的竞选目标压力。截至2018年1月,中国持有美国国债规模为1.168万亿美元,降至2017年7月以来的最低水平,比2013年峰值下降10.5%。再如原油定价权,石油人民币体系破壳已出,已动摇石油美元根基。2017年9月,中国宣布接受人民币作为石油结算的石油出口国,可将石油兑换成黄金;2018年3月26日,原油期货在上海国际能源交易中心挂牌交易,人民币版原油期货问世,石油人民币体系打破了美元作为石油唯一结算货币的垄断局面,一定意义上已威胁美国在全球金融中心的领导地位。

(作者单位:工业和信息化部赛迪研究院)返回搜狐,查看更多

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